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中东特使“甩手走人” “世纪协议”恐“胎死腹中”

时间:2019-09-23

中东特使“走手”美国局势相当尴尬

“世纪协议”可能“已经死了”(全球热点)

根据《以色列时报》,最近美国中东特使和特朗普政府起草人“世纪协议”格林布拉特宣布他将离开。分析认为,格林布拉特的辞职给实施受到质疑的“世纪协议”带来了困难,反映了美国在巴以和谈和中东战略中的尴尬局面。

协议充满曲折

据路透社报道,Greenblatt于2017年初开始在白宫工作.Greenblatt在声明中表示,在白宫工作两年半是他的荣幸,并且“非常高兴”加入中东工作组起草“世纪协议”,该协议有可能“显着改善”数百万以色列人。人民和巴勒斯坦人的生活。

根据几位美国官员的说法,Greenblatt将于9月17日发布“世纪协议”后离开。总统高级顾问库什纳的助手Avi Berkowitz将取代Greenblatt的大部分工作,以及白宫的独立工作处理中东事务的小组将与处理伊朗事务的国务院小组合并。

近年来,巴以之间的血腥冲突仍在继续,和平谈判长期停滞不前。自2017年上任以来,特朗普计划重启巴以和谈,并交出总统高级顾问,他的女婿库什纳和格林布拉特的秘密文本。该文件试图推动巴勒斯坦人和以色列人之间的最终和平,被称为“世纪协定”。

根据《纽约时报》,在2018年9月的联合国大会上,特朗普表示,他打算在两到四个月内释放美国的巴勒斯坦和以色列和平计划。然而,去年12月,内塔尼亚胡宣布解散以色列议会和提前选举,而美国则不得不推迟签署该协议。

今年6月底,在巴林举行的“和平繁荣”经济研讨会上,库什纳强调了“世纪协定”经济部分的计划,主要涉及对巴勒斯坦的投资,基础设施建设和就业。巴勒斯坦方面认为,该方案不利于巴勒斯坦人民的权利,并拒绝参加研讨会并接受该协议。

《华盛顿邮报》报道称,美国政府打算分阶段引入经济和政治计划,以避免进一步的反对。白宫表示,“世纪协议”的政治计划将推迟到9月的以色列议会选举。

这次Greenbright在“世纪协议”发布之前辞职,并得到了巴勒斯坦方面的承认,标志着美国中东政策的失败。巴勒斯坦总统发言人阿布鲁迪纳说,格林布拉特将破坏美国的信誉,破坏中东和平进程,巴勒斯坦人不会为辞职而哭泣。巴勒斯坦解放组织高级官员哈南阿什拉维说:“他们试图抨击巴勒斯坦人,并屈服于我们接受他们的计划,这一计划从一开始便注定失败。”

巴基斯坦方面拒绝美国的“善意”

之前,白宫网站发布了一份名为“和平与繁荣”的“世纪协议”经济计划,该计划长约40页。方案目标包括将巴勒斯坦国内生产总值翻一番,为巴勒斯坦人创造100万个就业机会,将巴勒斯坦人的失业率降至接近个位数,并将贫困率降低50%。

该计划的主要目标是在10年内为巴勒斯坦筹集超过500亿美元的资金。根据《纽约时报》,国际社会将向巴勒斯坦,埃及,约旦和黎巴嫩提供大量经济援助。巴勒斯坦将获得250亿美元,其他国家将获得400亿美元。这笔钱将由海湾国家,美国和以色列提供。这笔资金将由一家跨国银行而非巴勒斯坦政府管理。目前尚不清楚海湾国家是否愿意支付。

库什纳强调,该方案是巴勒斯坦人的“世纪机遇”,是迈向成功解决巴以冲突的第一步。该方案旨在为巴勒斯坦人提供慷慨的经济支持,以换取阿拉伯国家对美国“世纪协定”的支持。

上海国际问题研究所外交政策研究所研究员,中国中东研究院副院长李维健认为,该协议旨在帮助巴勒斯坦解决发展问题,但不是考虑巴勒斯坦人更重视的身份和领土问题。极强的脆弱性和不确定性。

卡塔尔大学政治学教授马吉德安萨里指出,这一经济计划试图将先前的“以土地换和平”的观念改为“以和平为金钱”,这是对巴勒斯坦人的侮辱。巴勒斯坦总统阿巴斯说:“金钱很重要,经济很重要,但政治更重要。”

“世纪协定”计划尚未得到巴勒斯坦人的承认,也未得到以色列人的普遍支持。以色列《国土报》称这是“世纪贿赂”。以色列《耶路撒冷邮报》报道,虽然左翼政党已同意该协议,但一些右翼政党仍未对该协议表示不满。许多右翼团体永远不会接受任何涉及领土,首都和国家安全的问题的妥协。

上海外国语大学中东研究所副所长孙德刚认为,“世纪协议”雷声大,雨点小。美方希望通过兜售“世纪协议”维持与盟国以色列的特殊关系,又想在中东核心问题 巴以问题上增强话语权。然而,特朗普政府一系列偏袒以色列的政策遭到巴勒斯坦和其他阿拉伯国家的抵制,美国中东政策的结构性矛盾注定难以调和。

巴以和解尚需时日

在持续超过半个世纪的巴以冲突面前,达成“世纪协议”似乎成为了美方的一厢情愿。美国驻以色列原大使夏皮罗认为,“最早要等到11月以色列新政府尘埃落定之后才能推出‘世纪协议’,但那时特朗普已经开始2020年美国大选的竞选活动,所以不排除协议被永久雪藏的可能性”。

孙德刚分析,“世纪协议”最终可能难以落地。一方面,协议试图以经济援助作为诱饵,迫使巴勒斯坦方面放弃政治诉求,注定遭到巴方和阿拉伯国家抵制;另一方面,当前阿拉伯伊斯兰世界因叙利亚、利比亚和也门等问题陷入分裂,维持现状在一定程度上符合以色列利益,以方无意做出重大让步。

耶路撒冷战略及安全研究所副主席、以色列前总理办公室国家安全委员会国际事务副主任伊兰莱尔曼表示,巴勒斯坦无疑将拒绝美国的“世纪协议”,但“世纪协议”的经济方案最大的意义在于让巴勒斯坦人一窥未来的美好生活和经济发展宏图,为日后实现巴以和平播下希望的种子。

巴勒斯坦总统阿巴斯表示,巴方仍然坚持根据有关国际决议和已签署的协议来实现和平,并希望能与一个多边国际机制合作,以便推动巴以和谈。同时,确保巴勒斯坦人民自由、尊严、独立和公正的政治解决方案,必须先于任何经济方案或项目。

巴勒斯坦解放组织官员哈南阿什拉维强调,巴勒斯坦问题是关乎政治、合法性、正义和权利的问题,任何解决方案都必须以国际法为基础,尊重国际法和巴勒斯坦人民的权利。

李伟建认为,和谈很难通过美国单方面推进,巴以和平进程需要国际社会在联合国框架主导下,积极参与,从而获得更多国家的支持。解决巴勒斯坦问题,除了经济方案,更需要政治解决方案。

杨 宁 陈冠合

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